Государственный бюджет Украины 2017: вызовы и прогноз / Украинский институт будущего

Государственный бюджет Украины 2017: вызовы и прогноз

Авторы доклада: Анатолий Амелин, Ольга Хоменко, Яна Лаврик

Краткая версия

19 сентября 2016 Министерство финансов Украины презентовало проект Закона «О Государственном бюджете Украины на 2017 год», позиционируя его как реалистичный и прозрачный, с четкими приоритетами и с учетом экономических прогнозов Министерства экономического развития и торговли Украины. Так, проектом бюджета предусмотрен рост реального ВВП на 3%, инфляцию на уровне 8%, обменный курс гривны на уровне 27,2 грн / долл. США.

Оценивая экономическую ситуацию в Украине основными вызовами при реализации бюджета станут: потенциальные девальвация гривны, инфляция, сокращение доходов от экспорта, неблагоприятный инвестиционный климат, нестабильность банковской системы, сокращение кредитования страны.

Доходы бюджета. Главной проблемой доходной части бюджета есть большие надежды правительства на налоговые поступления, в том числе косвенных налогов - НДС (39,9% совокупных доходов), акцизные сборы - 15,5% и на доходы от приватизаций, продажи конфискованного имущества. В этом случае налоги выполняют не стимулирующую функцию, а только фискальную, что не будет способствовать активизации экономической деятельности, инвестиционной привлекательности и соответственно приведет к уменьшению ВВП.

Источник: составлено по данным Министерства финансов Украины, Счетной палаты Украины

Расходы бюджета. Бюджет по расходной частью является социальным, ведь 23,4% расходов государственного бюджета - социальная защита и обеспечение, в том числе финансирование Пенсионного фонда Украины составляет 21,6% от совокупных бюджетных расходов. В то же время финансирование экономической деятельности ограничивается лишь 5,4% совокупных расходов, что свидетельствует об отсутствии рычагов стимулирования экономического развития и углублению стагнации национальной экономики.

Государственный долг и дефицит бюджета. Проект Государственного бюджета на 2017 год сформирован с дефицитом, который будет расти за счет увеличения государственного долга. Дефицит государственного бюджета обусловлено отсутствием эффективной политики бюджетного планирования, несоответствием расходной и доходной части государственного бюджета.

Местные бюджеты. Согласно законопроекту Государственного бюджета Украины на 2017 год, в местные бюджеты возложены значительную социальную нагрузку, в то же время из государственного бюджета предусмотрено трансферт в сумме 224 500 000 000. Грн., 97,9% которого - расходы потребления (16 субвенций и 4 дотации на программы социальной защиты), а на региональное развитие - 2,1%.

Приоритеты бюджета. Определяя приоритеты, Министерство финансов Украины сделало акцент на обороноспособности, дипломатии, социальных стандартах, образовании, здравоохранении, АПК, дорожной инфраструктуре, энергоэффективности, культуре и децентрализации, однако остается без внимания стимулирование развития малого и среднего бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата для привлечение внутренних и иностранных инвестиций.

рекомендация ии

Итак, учитывая тенденцию прошлых лет и глубокий анализ проекта Закона Украины «О Государственном бюджете на 2017 год» предлагаем следующие рекомендации:

• При бюджетном планировании за основу необходимо брать пессимистический прогноз Минэкономразвития, согласно которому экономический рост будет на уровне 1,5%, инфляция - 10,3%, а курс гривни к доллару США - 30 грн. / Долл. США, что будет влиять на реалистичные показатели доходной и расходной частей.
• Учитывать при бюджетном планировании уже существующие нормы налогового законодательства, а не проектные решения, именно это приводит к невыполнению бюджета в случае непринятия таких законов на сумму 22100000000. Грн., И к «лоббистского» давления законодательной власти в дальнейшем.
• С учетом тенденции невыполнения доходной части и финансирования государственного бюджета на сумму 27600000000. Грн. за счет поступлений от приватизации и конфискованного имущества необходимо исключения статей с бюджетного планирования: «Конфискованные средства и средства, полученные от реализации имущества конфискованного по решению суда за совершение коррупционного и связанного с коррупцией правонарушения», «Приватизация государственного имущества». При получении денежных средств от конфискованного имущества и приватизации создать внебюджетный фонд, и разработать механизм его использования для развития реального сектора.
• Уменьшение расходной части на содержание государственного аппарата на 10800000000. Грн. путем сокращения значительного штатного расписания и введением e-government (электронного правительства). Это позволит ускорить процедуру принятия решений и преодолеть бюрократические процессы, которые порождают коррупцию.
• Формирование бюджета на основе программ экономического развития, которые будут способствовать повышению качества жизни и росту благосостояния населения. Среди таких программ могут быть: программа энергоэффективности, кредитование малого предпринимательства, развития инфраструктуры, стимулирования инвестиционной активности. Программы экономического развития могут финансироваться за счет средств от продажи конфискованного имущества, приватизации и сокращения расходов на государственный аппарат в сумме - 38400000000. Грн. Эффект от финансирования программ экономического развития: стимулирование внутреннего производства, развития малого и среднего предпринимательства, создание новых рабочих мест, энергетическая независимость.
• В будущем для снятия расходного нагрузки из местных бюджетов в части социальных расходов важно введение системы страховой медицины и пенсионного страхования. Эффект от внедрения страховой медицины - привлечение инвестиций в объеме 0,5 - 1 млрд. Долл. США в медицинскую сферу; от накопительной пенсионной системы - инвестиции негосударственных пенсионных фондов в экономику составят 2,3 - 2900000000. долл. США.

Полная версия доклада

Государственный бюджет Украины в 2017: вызовы и перспективы from UIFuture

Похожие

Комментарии